国朝的内阁，除了特殊情况，像是内阁这种特殊位置，有着极为严格而完善的晋升机制。

比如内阁阁臣必须是出身翰林院，并在地方担任过亲民官，并且官声、名望、政绩一个都不能差了。

然后由内阁提名，廷推获胜后才能入阁。

凡朝廷遇有重大政事，或遇有文武大臣出缺，皇帝必诏令廷臣会议，以共相计议，衡量至当，然后报请皇帝，取旨定夺，其有关政事得失利弊之研商者，谓之廷议；其有关人事升补任用之拟议者，则谓之廷推。

按照规矩，内阁大学士，吏部尚书，由廷推，或奉特旨，侍郎以下及祭酒由吏部会同三品以上廷推，大常卿（正三品）以下部推，通参以下，吏部於弘政门会选，詹事由内阁，各衙门由掌印，在外官，惟督抚廷推，九卿共之，吏部主之。布按员缺，三品以上官会举。

其中礼部尚书往往是入阁的最大热门，比如前任内阁首辅魏文正公，就是以礼部尚书入阁。

上一任的礼部尚书贺耀敏，如今就已经是内阁辅臣、保和殿大学士。

而最令皇帝苦恼的一项制度，那就是大夏的内阁任免，皇帝老爷是不能随心所欲的提拔他自己人的。

他可以隐晦的跟朝臣传达出自己的意思，但他想要提拔的人内阁不同意提名，或是廷推过不了……

抱歉，内阁辅臣的位置没他的份。就算皇帝把刀架到朝臣的脖子上，都不能改变廷推的结果。

大夏头铁的谏臣敢抬着棺材板去皇城门前闹，谁在大位上都得认输。

完善而又严格的晋升制度，不但能最大程度的让品性、才华皆为上佳的人执掌国朝大政。

也能最大程度的避免帝王因个人喜好，将只会溜须拍马的无能之人选拔上来。

就像元祐初那会，内阁四大辅臣，浙党魁首齐博涵与蜀党之首褚邦正都是皇帝想要弄下去的人，可皇帝愣是拿这两人没有什么办法。

最后还是硬憋着一肚子气，忍了整整六七年，才在太上皇的放权下将内阁的人员进行的调整。

“陛下，老臣已是古稀之年，没多少时间了。夏令行、郭培贵性子太软，文同轩不善治政，贺耀敏不善谋略，唯有林如海无论是才能还是品性，都是最佳的主政人选……”

咳咳咳……

激动之下，周炯咳嗽连连，脸上泛起了不健康的红色。

皇帝亲自端起了桌上的温茶，想要让老爷子喝口水缓一缓。

却见周炯没有接过茶水，反而用力抓住了皇帝的手腕。

“陛下，老臣之前忽略了大夏江山能否万世一系的最大问题，那就是人！”

“朝堂的制度再怎么变，再完善的制度也是由人来实施的。唯有人之念、人之志、人之思方是重中之重。”

“先圣之言，历经千年而不衰，其为修身齐家治国平天下之基。然诸子释而乱，利私而废公，其弊大矣。老臣愿以己身，求利国圣言，为民张目。”

“此道漫漫崎岖，前路刀光剑影，稍有不慎恐将万劫不复。老臣死则死矣，大政不得息。朝中威望足且才能卓绝者，唯林海、徐晋二人。徐青藤生有大志，才华斐然，但资历不足。老臣之后，林如海可为主政之人。林海之后，徐晋接之。徐晋之后……”

周炯的目光转向了一旁已经惊呆的贾琮，微微一笑：“陛下好眼光，谁会想到当初走路都能把自己绊倒的童子，会有宰辅之姿！”

……

内阁首辅周炯“病倒”，中枢政务瞬间压在了剩下的几位阁臣身上。

以往大家伙还没有特别的感觉，可当周炯有一日不在值房忙活，剩下的几位大学士瞬间觉得压力倍增。

而且最麻烦的一点，无论是内阁次辅夏令行还是其他几位大学士，似乎都缺少点决断之才。

千万不要小看这一点，就因为缺少决断，明明讨论出了好几种解决政事的办法，夏令行都难以下决心去实施哪个。

最后还是闹到了御前，由皇帝则其一而实施。

“周师傅说对了，夏令行善谋少断，不可主政！”

御前帮忙处理政务的太子刘弘明显没有听出皇帝的意思，疑惑的问道：“父皇，儿臣觉得夏师做的很好啊！军国大事本该出自御笔，内阁多拟几个意见让君主选择，这不是挺好吗？”

“大夏幅员万里，子民万万。每日送往中枢的公文奏折多达千份有余，若事事皆由君王批阅，你能坚持一年还是两年？”

皇帝的这个问题让太子刘弘陷入了沉思，他也是处理过那些奏折的，每一封都要仔仔细细的去看，生怕弄错一个地方，害苦一方百姓。

像这种极耗心神精力的事，别说一年，最多几日，就是铁打的人也得躺在病榻上。

人力终有尽时，内阁必须要有一个能谋善断且有能力的人执掌大政。

皇帝没有再跟儿子说教，而是对夏守忠小声吩咐道：

“大伴，你现在就去一趟户部，诏林如海入宫！”

……

虽说眼瞅着就要到六月初六大婚时，可贾琮与黛玉都是将最主要的精力放在了公务上。

初三这日，宣大一线传来消息，安北都护府的第一批战马送送到了长城外，由太仆寺的人接手。

有银子开路，这事从头到尾，几乎就没有任何的阻碍，一路畅通。

太仆寺的官是被直接换过一遍的，那些从吏部要来的新人，每一个都是干劲十足，生怕惹得自家上司不悦，一生气将他们的脑袋也割了，办事一点纰漏都没有。

这就给了贾琮充足的时间，去跟“病榻”上的周炯老爷子探讨“学问”。

“殿下之言，老臣甚是赞同！”

周炯的面前坐着贾琮与黛玉两人，他听完了黛玉关于女子入学的意见后，点了点头说道：“国朝的发展似乎陷入了瓶颈，老臣之前就发现，人口是限制我朝发展的主要因素之一。若是能让女子学得一技之能，甚至是入朝为官，可大大缓解我朝人口的压力！”

大夏人口已过万万，人口多吗？多，但也不多！

万万人撒到万里疆域中，很多地方都是人迹罕见，甚至连开垦耕地的人都没有。

女子天生体弱者多，但不能否认的是，很多时候，女子要比男子更有优势。

“正如皇庄中的纺织厂，老臣就认为这是个极好的例子。男耕女织，女子织布若能获得合理的报酬，就足以维持家中所需……还有殿下之前说过的医女之事，老臣以为此策极好！”

不管是工部麾下的织布厂、秀坊以及黛玉刚刚创立的医馆，都是促进女子走出家门的重大举措。

而且其中以织布厂与秀坊来说，女工的月例薪酬，完全不输男子在外打拼所得的工钱。

有的技术类女工，她的薪酬甚至超过了七品官……

“当然，学识才是最重要的。老臣会给内阁去信，督促地方完善公学制度。既然立了法，无论是谁，都必须遵守！”

贾琮趁机插言道：“百姓是盲从的，而且大多有法不责众的侥幸之心。朝廷不如立下规矩，凡适龄学童未入学者，其父母当罚服徭役三月！”