李渊微微点头，的确如此，这也是他有意进取的主要原因。

“纵观突厥疆域，因连年饥荒，突厥内斗，故东部奚族、霫族多有内附，而西部漠北之处，契苾、延陀、回纥等铁勒九部有离心自立之像。”

“记得顾集镇一战，你于阵前曾经对铁勒酋长许诺上奏朝中，请朕赐以鼓纛，许其建牙称汗。”李渊显然也仔细考虑过，“之后颉利可汗猛攻顾集镇，但铁勒并未全力，数日后以马邑来援为借口西去。”

“不错，铁勒酋长夷男其人，颇有韬略，亦有野心，其祖父乙失钵就曾叛突厥自立为汗。”李善详加解释了一遍又说：“如今草原之上，数十族分立，不知前途，大唐如今一统天下，又数年内连败突厥，覆灭梁师都，在胡人看来，可谓卧榻之侧岂容他人鼾睡。”

“卧榻之侧岂容他人鼾睡？”李渊重复了一遍，笑道：“怀仁又出新语。”

“纵观史书，汉强则胡弱，胡强则汉弱。”李善正色道：“如今突厥已失威权，但勉强可控草原，陛下何以促突厥再复威权呢？”

李渊收起笑容，缓缓道：“怀仁亦不赞成设郡？”

“是。”李善直接干脆的说：“关内道受损颇重，收复的数州均要安抚，调集大军驻守榆林郡，耗费颇多，更会激怒突厥。”

“若是突厥挟小部落席卷而来，少城郭的榆林郡……别说燕郡王、张士贵、苏定方，就是赵郡王、臣，再或是秦王上阵，亦难以抵挡，再好不过后撤至朔方、银州、延州一带，依长城而守。”