实际上，治天下最核心的地方就在于，如何保证上层基于国家意志和人民需求形成的使命和发展目标所制定的战略计划，到中层的政策程序，乃至下层方案执行层面不出现脱节。

陈曦强的地方在于，历史告诉了他的如何保证中层的政策程序在当前封建社会环境下，不出现大的扭曲，以及如何保证下层的方案执行不出现太过死板的情况。

至于最上层国家意志和人民需求所赋予的使命和发展目标，这就不用讨论了，这玩意儿陈曦再清楚不过。

然而就算是如此，依旧出现了不少的问题，但好歹能控制住，这就是成功，可这种成功，也就意味着这三个环节一个都不能少。

故而陈宫一旦开口将大月氏中层送去见刘桐，虽说确实是解决了问题，而且极大的伤害了曹操的心脑血管，但也会造成极大的问题，也就是所谓的执行层出现真空问题。

这也是陈宫知道，但只是停留在思考之中，未曾开口的原因，因为真这么做了，他填进去，也解决不了。

哪怕是陈曦、鲁肃、钟繇这些人运营百万人进行工程建设，都是需要足够规模的中下层，来将他们的命令准确无误的下达到各层级，而这就是官僚运营体系的机制。

一个人是管不了上百万人的，但一个人可以管五个人，之后逐级向下延伸，分工合作，拆解任务，组成严密的组织结构，形成一个从上到下的管理制度，最后靠制度去管理。

然而问题就在这里，陈宫要开口，大月氏原旨党之中的做这些人的人就全去见刘桐了，剩下的人想要运营起来，就很要命了。

自然这事就僵在这里了，也亏大月氏原旨党的上层完全不动摇。

不过上层坚定不动摇，不代表中下层会如此。

尤其是中层，下层要求的良田沃土，随着坎大哈水利工程的逐渐完善，已经日渐成型，所以下层那些追随过来的大月氏百姓，不管是不是被裹挟过来的，其实都不怎么会去抵抗曹操的统治。

唯一的问题其实是中层，这些人才是真正的大问题。