内行王道，就是要在南方即将推行新的改革措施。

里面的具体改革内容，其实也跟后世千百年来历朝历代的改革内容差不多。

无非以下几点。

一，打压世家豪强，丈量土地，还耕田于百姓，减少无地流民。

二，严查官僚世家阶级偷税漏税的现象，官员百姓一体纳粮，断绝一切特权。

三，取缔苛捐杂税，轻徭役减赋税，只收两税，既丁税和亩税，与民休息，永不加赋。

四，废除奴隶制度，不允许隐户隐产，编纂户籍，解放人口，增加劳动生产力。

五，整顿吏治，选拔人才，建立官员考核制度，建立新的监察和巡查体系。

六，精简军队，裁减老弱，强军强国，打造出一支能打仗的精锐部队。

七，改革选拔人才制度，降低察举制的人才数量，与考核制度并行，每年一次官吏考试，士人可以选择主动报名参加。

八，加重商税，同时要积极推行商业发展，建立以官府为主导的经商团体，来保证民生。

其中第二条很多人会以为是个巨大改革措施，但实际上自古以来官绅都是纳粮的，包括明清，只是明清官绅中举人以上都会有免税政策，随着举人进士越来越多，投献免税也越来越多，才造成严重土地兼并。

而汉代则是世家大族把田地和人口隐藏起来，当时的两税为田地税、人头税，世家大族把这些田地和人口隐瞒不报，把人和田变成自己的私产，从而规避朝廷的赋税。

所以只要清查了隐户隐产，把更多的田地和人口解放出来，登记造册，税收自然也就源源不断。

另外，最后一条商税就比较有争议，诸葛亮曾经考虑过这样做会不会引起很多麻烦，比如官府亲自下场做生意，会不会导致特权诞生。

但沉晨强调只建立米商盐商的官府商行，其余的官府不会插手，这样做就是为了压低粮价和盐价，由官府收取粮食，控制盐场，来达到平抑物价的目的。

听到只是做米盐的话，诸葛亮就赞成了。

因为两汉都是这么做的，汉朝盐铁专卖，国家掌控食盐，让盐价较低，同时在各地兴建粮仓，每年新粮填仓，陈粮拿去市场贩卖以平抑物价。

像西汉文景时期，由于风调雨顺加上政通人和，使得当时的米价甚至低到了十多钱一石，比东汉正常年月二百钱左右一石的价格低了十多倍，可见官府控制米盐的重要性。

可惜的是任何制度最开始都是好的，但长时间不变动就很容易被人钻空子。譬如粮仓的粮食被管事的官员拿去贩卖，遇到上级检查，立即就是一把大火焚烧证据。

这一点糜芳和士仁应该很熟。

所以沉晨的这些改革内容，无非就是强化中央集权，充实官府财政，减轻百姓负担，提高国防力量，推动商品经济的发展等等。

都是历朝历代早就有的改革方案。

如商鞅变法、孝文帝改革、庆历新政、张居正变法等，初中高中历史书中有教过，属于是抄作业了。

不是沉晨想不出新办法出来，而是这些办法已经是目前封建时代最好的解决办法了，不失为一种刮骨疗毒，能解决一时弊端的权宜之策。

而要想有新办法，就得提高生产力，发展科技水平。

并且即便是提高了生产力，也有新的问题会诞生，依旧要根据情况来进行重新调整。

所以后世新时代国家的法制和政策每时每刻都在变动，最简单的例子就是改革春风吹满地，至少能让新时代九成九以上的人民吃饱饭，那就已经很了不起。

因而沉晨推动改革，只能在有限的条件下，选择最优质的方案解决问题，从而缓解日益尖锐的社会矛盾。

而且在南方推行下去，遇到的阻力也不是一点半点。

就连沉晨和诸葛亮庞统徐庶他们都牵扯其中，不然也不至于要把荆州官员调去益州，益州官员调来荆州两地分治推行。

在这一点上沉晨就有点羡慕曹操。

由于北方受黄巾之乱和董卓之乱最严重，世家豪强的力量大不如前，使得历史上曹操几乎很少需要去解决世家与百姓之间的土地问题。

不是他做得多好，实在是北方世家豪强势力被几次大乱弄得衰败了，无主之田到处都是。

就连袁绍在冀州也疯狂打压豪族，剥夺他们的土地。

根据史料记载，袁绍灭了很多世家大族来填补军用财政，还土地于百姓。

使得很多豪族逃难至北方加入少数民族，为鲜卑乌丸带去了铁器发展，间接让五胡乱华时期胡人实力强大。

这也是为什么袁绍去世，冀州百姓无不悲恸的缘故。

反观荆州益州，受黄巾之乱和董卓之乱影响较少，世家豪族力量保存较为完善，甚至还有大量的北方世家豪族迁移至南方，大肆购置田产，加重土地矛盾。

加上隐户隐产问题极为严重，如果不趁着曹操还未平定北方，孙权虚弱的时候立即进行整顿。

等到将来曹操彻底拿下北方，孙权恢复一些元气，严重的土地兼并和世家豪族问题，将会成为拖垮刘备政权最重要的砝码。

所以在刘备平定益州之前，沉晨和诸葛亮就已经商讨研究，将改革的内容写成册子开始实施。

荆州的实施者是法正和张松，益州的实施者是诸葛亮庞统以及徐庶。

至于沉晨。

他还得带兵，未来要去益州或者荆州尚不确定，因此只能给参考建议，而没办法亲手来进行改制。

不过如果遇到问题，诸葛亮法正他们也可以随时询问，反正有长江在，益州和荆州来回通信也不需要多久，短暂数日，慢则十多天，大抵也就能互相通个消息。

说完了内政改革之后，沉晨就又聊起了对外的情况。

对外无非两点。

军事。

外交。

就连经济都不算，因为诸侯之间往往都不会主导经济，任由民间自己发展。

沉晨也对经济也没什么研究，虽然知道经济战很重要，但他更擅长带兵打仗，所以只能在军事和外交上提出自己的建议。

他环顾厅内众人，轻声说道：“外行霸道，我主张与曹操形成对抗之势，仅对峙而不交战。与江东孙氏形成表面同盟，实则消灭之势。与西凉关中形成实质联盟，共抗曹操之势。”

“消灭江东，联合西凉关中？”

刘备看了法正一眼，这与庞统和法正徐庶三人商议的战略完全不同。

他们三人认为应该暂时联合孙权，先取关中西凉形成三分天下之势，再发展水军突袭江东平定扬州南北二分。

法正听到这句话，脸色顿时严肃起来，想听听沉晨为什么会提出这样的建议。

“不错。”

沉晨点点头：“我认为在战略上，一定要先消灭江东，江东离我们实在太近了，卧榻之侧，岂容他人鼾睡！孙氏狼子野心，若不消灭，将来必成祸害。”

“可是......”

刘备迟疑道：“士元力主出兵关中，效彷高祖先得西凉三辅，有了养马地之后，建立起骑兵，方能与曹操在关东争雄。”

“晓卿也是北方人，骑兵的重要性你应该明白吧。”

张松也说道：“如果我们不能拥有一支强大的骑兵，不管是侦查、奔袭、追击亦或者打仗变动，都要比曹操差很多。在北方偌大平原地区，我们需要骑兵。”

别看曹操打败了那么多乌桓铁骑，就以为骑兵无用。

实际上曹操打败乌丸是依靠步兵加骑兵的战术，通过弓箭打乱骑兵的阵型，再由虎豹骑两翼冲阵绞杀，分割战场，这才赢下的胜利。

否则单纯的步兵对抗骑兵，很难胜利，就跟李陵一样只能边打边撤，会被人家骑兵利用机动性一直吊着。

这一点当初沉晨也吃过亏，由于没有骑兵，被曹操五千骑兵撵兔子一样追着打。