建州卫，是军事阶层，建州府，是官僚阶层。

军事阶层允许自主拥兵，而官僚阶层，不允许自主拥兵，所有的一切，都需要得到朝廷的掌控。

将他们容纳进官僚体系中，强化朝廷控制，弱化地方色彩，正是万历主要目的。

辽东和西南还不一样。

明朝在西南搞改土归流搞了两百多年，都没有什么好结果，以