王信现在也不能继续在推行以往的政策，因此决定改变朝廷在草原上的情况，以减少朝廷的开支。

乾元殿内殿，这里是皇帝和左右丞相，以及少数一些官员们商议国事的地方，此时王信正在为漠北草原的问题进行商议。

“陛下，北地都护府每年消耗钱财远超西域都护府，所获收益更是远远低于西域都护府，朝廷推行数十年，已经不堪重负，臣请裁撤北地都护府！”太府令桑弘羊说道。

自从北地都护府建立起来，距离现在已经有快要三十年了，但是大乾朝廷依旧无法完全掌控草原。

“不可，草原重要虽然耗费巨大，但是却是大乾北方屏障，若是弃之不顾，恐怕数十年后，下一个匈奴就会在草原上崛起。”右相贺铭说道。

“对，不能放弃草原！”朝廷重臣都反对直接将草原放弃。他们不想要镇北都护府继续掌控草原，是因为耗费太高，但是却又不想将草原放任不管。

“陛下，臣以为可以将草原划分为十二份，然后每一份草原设立一位将军或者郡守，负责管辖十二份草原。”大司农建议道。

这种做法实际上就是将完整的草原进行拆分，拆分之后草原会按照以前草原的规则进行统治，而镇北都护府则是作为更上一级的存在，统御草原十二部。