曾布率先道：“冗兵之患当年范相公亦有警觉，然而庆历新政半途而废，并未有成效，幸好熙宁变法中保甲法颇有成效。将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保丁，农闲时集中训练寓兵于农，如此一来，既可以节约军费，又能为大宋培养精兵良将。

章惇接着道：“冗官亦有整顿科举之策，冗费则有青苗法、免役法。”

赵煦微微沉思，并未当即下令，而是朝着一旁的范正询问道：“范太医认为如何？”

范正闻言摇头道：“我大宋已经有禁军八十万，厢兵四十万，总兵力高达一百二十万，如此重兵皆不能战胜辽夏，指望一些农民农闲时刻训练两天强兵？既然如此，那为何不效仿辽夏全民皆兵，岂不是横扫西夏辽国。”

“全民皆兵？”

章惇和曾布目瞪口呆，没有想到范正竟然如此激进。

赵煦闻言眉头一皱，的确保甲法的确有全民皆兵的影子，若是兵多就能战胜辽夏，那全民皆兵岂不是更加方便。

范正苦涩一笑道：“官家若将战胜辽夏的希望寄托在保甲法之上，恐怕会大失所望，因为保甲法防备的并非是西夏，而是防止大宋百姓造反。”

“啊！”

赵煦豁然一惊，不敢置信的看着范正，又转头看向章惇和曾布二人。

章惇曾布二人顿时默然，因为范正所说的乃是事实，保甲法果然能够为大宋军方提供优秀兵员，更多的则是防备民间造反。

“民间已经糜烂如斯？”赵煦倒吸一口凉气道。

“所以大宋才亟需变法图强，新法中的青苗法，免役法，皆是免除百姓负担。”章惇郑重道。