二月二十八日。

科举省试开考，一众举子进入考场，汴京城一下子安静了许多。

午后，变法司。

范仲淹、王尧臣、梁适、苏良、王安石、司马光六人聚在一起。

范仲淹拿着一份由王安石起草的青苗法文书，微微皱眉。

“一分利，尤不薄也，此法仍有与民争利之嫌！”

青苗法的主要内容是：在春秋两季庄稼未熟之时，朝廷贷出青苗钱，而偿还期为秋季收成之后，到时需加纳一分利钱。

所谓一分利钱。

假设百姓借贷青苗钱为一贯钱，则百姓到偿还期需偿还一贯一百文钱。

此利息与民间借贷常见的三分利、五分利甚至倍息，要低很多了。

在齐州试行青苗法之时，王安石坚持至少两分利，最后在苏良的劝说下才降至一分。

一旁，王安石解释道：“范公，这一分之利包括官吏之俸、辇运之费、水旱之灾、鼠雀之害，公家不能无所赚也。”

青苗法，乃是王安石的得意之作。

其目的是民不加赋而国用足，自然不可能令朝廷白忙碌一场。

而赵祯最欣赏的便是这个目的。

苏良补充道：“范公心慈，然一分利已经是最低了，若降至半分，恐朝廷就要朝里面搭钱了。”

范仲淹点了点头。

“其他条令，我倒是没意见，你们也都讲一讲！”

枢密直学士梁适开口道：“青苗法之目的，乃是以富国为主，富民为辅，亦是从富民豪商的口袋中取利，我担心会激起民愤。在民间能发出声音的，皆是这类富民豪商，而非佃户贫民。”

范仲淹露出一抹笑容，道：“此等情况定然会发生，我们只有硬着头皮做下去，为绝大多数百姓谋求利益。至于如何平息民愤，考验的便是底层官吏的应对能力了。”

庆历新政时，范仲淹经历的乃是无数士大夫官员的“官愤”，官愤比民愤更烈。

若不是困于党争，新政也不会虎头蛇尾。

范仲淹很清楚青苗法施行后将会付出的代价，有舍才有得，唯有不妥协地坚持下去，才能有所成。

这时，三司使王尧臣开口道：“此文书中有一句话乃是针对官吏而设，叫做‘计息推赏，否则废黜’，我担心官员们为了政绩易会强行摊派，导致富民变穷！”

所谓：计息推赏，否则废黜。

就是将青苗法的执行情况与地方官员的政绩挂钩，做得好可擢升奖赏，做得差则会被降黜惩罚。

苏良支着下巴，摸了摸鼻子。

他担心的也是这个问题。

齐州变法能够高效率执行且出了成果，很大程度上是依赖于王安石与司马光的执行力。

但而今大宋底层官员的执行能力让人不得不忧虑。

一旦执行力过弱，再好的策略都会变味，甚至变为害民之策。

这一刻。

苏良又不由得想起他思索许久的考成法。

“立限考事，以事责人，破格擢升，以举贤才。”

此法可大动吏治，更改当下官员的磨勘考课制度。

但他很清楚。

当下的官家并不愿动朝堂吏治，他提此策，还缺少一个合适的契机。

苏良想了想，道：“确实容易出现这样的情况，咱们唯有等到执行过程中再加以调整了。”

其他人纷纷点头。

随即，众人在青苗法文书上分别签字，将原件呈递禁中，又抄录三份，命人送往了两府三司。

两府三司的相公们若有异议，可直接去面圣。

赵祯可接受他们的建议，也可置之不理。

新法策略，无须中书下诏，只需赵祯手诏，便可令新法司颁发。

这样免除了许多复杂环节，使得效率提高了许多，同时也加大了赵祯的皇权。

苏良之所以一直建议官家与天下百姓共治天下。

乃是因他知道赵祯若能皇权专制，所做之事，定将都是利国利民，此对全宋变法大有裨益。

……

三月初一。

经由赵祯手诏，变法司颁布了全宋变法后的第二条新法法令：青苗法。

全宋即时施行。