秦怀道来到外面阳台，举目远眺，心思纷飞。

高高的蓝天上，一只山鹰在盘旋，城门口大批百姓排着队有序离开，一个个都要接受检查，真正出去做工的百姓自然不会为难，但要是有人携带刀具之类出去，形迹就可疑了。

破败的民房炊烟鸟鸟，正在准备当天的晚饭，街巷看着有些冷清，连天性好动的小孩都不见一个，刚刚占领，想要获得当地人信任不容易，可要是同化成功，百姓归心，汉人的历史上将留下浓墨重彩一笔。

“阿叔？”罗武走上来。

“派人告诉牛师友，既然他留下驻守，就必须和当地百姓搞好关系，有三招，一，三年免税赋，不征粮一颗粮食，一文银钱，减少百姓负担，百姓尝到甜头，知道我们的好，就不会再闹，甚至疏远吐火罗王国。”

罗武赶紧记下。

秦怀道看着下方城池继续说道：“其二，军民一家亲，留下的军队可以和当地人联姻，但必须以正妻对待，但不得强求，强抢者斩立决，兄弟们一路过来，也该有个家，只要军民一家，百姓就能彻底放心。”

“这个办法好，兄弟们知道了肯定高兴。”罗武笑道。

秦怀道继续说道：“其三，让军队帮老百姓做些力所能及的事，比如挑挑水，扫扫地，修修房子之类，让百姓知道我们的善意，留下的军队一分为二，老弱伤残退居二线，负责开垦荒山种地，力争自给自足，其他为常备军。”

大唐府兵制是所有人都去种地，闲时训练，战斗力早就丢了大半，秦怀道打算走后世农垦军团的路子，没什么战斗力的去重地，其他继续为兵。

罗武仔细一琢磨，顿时明白其中妙处，赞叹道：“阿叔，这个办法妙不可言，靠征收粮食养兵不是长久之计，山高路远，其他地方运过来也麻烦，还会增加负担，自给自足好，退居二线的将士们有事可做，不至于闲着发慌，没了活路，还能保证战斗力，比府兵制强多了。”

“最后一条，不允许拿百姓一针一线，一切都必须购买，尊重当地人风俗习惯，至于治理事宜，等文官到了再定，对了抄录几分，派人送一份给罗章，以后拿下城池都遵照执行，城池拿下了就是我们的，必须善待当地百姓，我们不是土匪，抢完就走，长治才能久安。”秦怀道叮嘱道。

“遵令！”罗武郑重答应一声，匆匆去写。

写好后拿来给秦怀道看，确保没有错漏，再找人誊写一些，秦怀道签名，盖上汉王大印后派人送出去。

等做完这些天色已经擦黑。

秦怀道吃了点东西去查看兵器打造情况，人少，有些慢，但问题不大，又出城来到多吉大军营地了解情况，见将士们在吃晚饭，伙食都不错，一大锅肉，里面放了些叶子菜，还有当地百姓帮忙做的饼子。

将士们见秦怀道过来，纷纷起身迎接。