其三，西南广大地区，部族甚多，朝廷对其域况民情，实不熟悉，诸酋叛服如何，尚需审查，土司职位如何委派，发放多少，尚需考虑；

其四，南粤所辖西部州县，是否囊括其中；

其五，如若实行土司制度，对于土司，朝廷又如何管理、约束。”

陶谷一口气说出五条，显然，他们讨论的问题，只怕还不止于此。而刘承祐闻之，非但不以为恼，反而显得很满意，平静地说道：“看来，诸卿确是进行了深入的考虑啊！”

“为陛下分忧，是臣等应尽职责！”听此言，陶谷立刻应道。

看这老家伙一脸恭顺的表情，刘承祐微微一笑，针对其所说，沉吟了一会儿，方才道：“西南地区，山高林密路远，交通不便，部族杂居，自古以来，朝廷都难以实现深入的统治，到我朝也一样。想要如中原州县这般，完全不可能，强行为之，只会引发动乱。

关于土司的权力，其部族现实情况，本是如此，非短时间内可以改变。朝廷通过土司制度，承认诸部族酋长首领的权力地位，实则是对他们进行收买、安抚，获得他们的臣服，不求他们竭忠效顺朝廷，只要维护西南的统治秩序，巩固朝廷领土畛域，目的就达到了。

至于对土官的发放，则正可对西南的蛮民部族，进行一次分化、整顿，臣服朝廷的，自可得到朝廷的封赏，承认他们的统治地位与权力。至于不服者，自当以武力讨灭，以震慑不轨者。

实行土司的区域，则依具体民情而定，尚需仔细调查。这只是朕的一个想法，如要具体施行，还需综合考虑完善，时间尚且充裕，具体的细节还需诸卿斟酌。不过，待南方平定，就要紧迫些了！”