在开宝二十一年后半个冬季，整个关内呈现出一种肃静的状态，民间的流动与活动，大为减少，除了长安以及各州城，甚至不容许商贾轻易通行，即便能，也需要有官府开具的印有道司关防的通商凭证。

过去那种，商旅如织，人流如潮的情况，不复存在，通行于各官道上的商旅驼队，要么是军队运输的车队，就是有背景，有靠山的豪商大贾。

为了配合榆林剿贼的大局，西北各地官府不得不出台政策，限商限行，控制人员流动，以保证治安，维持稳定，一刀切的做法，也往往省事易做。

不过，这么多年了，大汉的体制早已完善，在城市的管理上，也日趋成熟，因此，倒也不是完全不知变通。

通商证，就是如此时局之下的一个变通手段。大汉的这些城市，毫无疑问，基本都属于消费型城市，都需要海量农村资源的供应，即便是处于市镇中的那些作坊、工场，其原材料供应，也需要从外部采购。而在其中起主要流通作用的，就是那些奔走于城市与乡村之间的大商小贩。

因此，从头至尾，官府出台政策，都只有限商，而非禁商。冬季，乃是各项民生资源消耗最严重的时节，这种情况下，如果不能保证市镇内正常的生产生活，那也是会出乱子的，倘是那样，反而本末倒置，与维稳的初衷相悖。

榆林的叛乱，显而易见，给关内乃至整个西北官民的生计造成了严重影响，时局如此，在官府的禁制下，更有不少商户破产，尤其是那些抗风险能力较差的小商小贩。

即便稳定性最强的农村，也受到波及，为了配合榆林的剿匪，官府的劳役、兵役征召令，是大把地撒向广大乡野。

同时，也促发了一股还乡潮，很多在城市镇甸中混不下去的人，找不到其他出路，基本都选择先回乡窝着，等待解禁的一日。