饶乐王，自然是十四皇子刘昕了，辖地包括将燕山北道北部与安东西北一部地区，乌古、兴国为其主要城镇，西接漠北契丹，北抵大兴安岭，东则与安东缘纳河分治。

显然，这又是一颗刘皇帝楔入漠北、控制北方草原的钉子，刘皇帝在与刘昕的单独谈话中，交待地也很清楚，饶乐国存在的价值，就在于压制漠北契丹以及诸部室韦。

自从清除了以二韩为首的汉臣势力后，漠北契丹内部的矛盾得到了极大缓解，凝聚力也大大增强。耶律隆绪得到了刘皇帝的敕封，两国之间的关系也逐渐缓和，再加开边互市，贸易往来，这些年漠北契丹的日子也好过了许多。

在西面，强势地挡住了崛起的乃蛮联盟东侵，甚至形成了反推之势，有将乃蛮人赶回金山，收复辽原西北路地区的势头。在东面，不只击退了兴安岭诸部室韦的侵袭，还通过不断的战争，征服了一些室韦部落，获得了不少的人口与牲畜。

多年下来，契丹在不断强化草原政权属性、回归原始的同时，其漠北霸主的地位也重新得到树立。而契丹人日子好过了，刘皇帝心里就未必那么乐意了，他习惯性地要找点事。

于是，饶乐国应时顺势出现了，在结果宣布之时，刘昕是比较意外的，而安东王刘煦，心情就不太爽了。刘皇帝把燕山北道进行切割，分封给刘昕，他没什么意见，但同时还从安东身上割肉，这就不是他所能接受的了。

刘皇帝从安东身上划拉下来的地盘，主要在纳河平原，那是安东治下主要的粮食产区之一。纳河流域虽是当年北伐之时被汉军攻取的，但后续巩固、开发、治安，都是刘煦到任之后一点一滴发展起来了。