孙承宗所说的是实情。

其实人们对于这个时代的理解可能很简单。

发生了灾荒就去赈灾便是了，辽东要去打仗了，便去打仗。

只要皇帝一声令下，帝国的机器转动，自然而然，问题就可以得到解决。

可是在实际的过程中，在执行的时候，这一切都有无数的变数。

这么多的粮食，你得搬运，首先你要做的，是需要足够的人丁，于是你先要让人服徭役。

运输这么多的粮，十万八万的粮夫是肯定要的。

打算走几天呢？从京城到关中，一年半载可能夸张了，可三五个月却还是要的。

问题又出现了，挑粮的是人，人家一路运输，你得给人一口吃的吧，怎么办？就地吃。

于是……一个人挑着两百斤的粮，这一路走走停停，三五个月过去，一百五十斤的粮食就吃没了。

实际能运输到的是多少呢，只有五十斤。

就这五十斤，你还得确保户部的人每一个都奉公守法，大家不贪不占，还得确保送到了关中的官府之后，上上下下的官员不吃拿卡要。

可实际上……这些其实也是必要的开支。

也就是说，两百斤粮，正常的情况，真正能到灾民手里的，能有二十斤就已不错了。

这种损耗，是十分惊人的。

在生产效率和运输效率低下的年代，一个地方发生灾情，就意味着朝廷随时可能耗费掉半个国库。

灾情如此，打仗也是如此，这也是为何，中原王朝不敢轻启战端的原因，因为耗不起。