就经济层面而言，藩镇节度使是以封疆大吏的资格自擅一方，其财政基础依赖于国家的赋税收入，其武力凭借的是法律上属于国家军队，即所谓的官健。

所以藩镇里的那些割据藩镇既企图游离于中央朝廷之外，又不能彻底否定中央统治。

在土地所有者看来，赋税是上供朝廷，还是截留藩镇，并没有经济上的实际区别。同样是以交纳一定赋税的形式与政府共同瓜分百姓创造的剩余价值，在骄藩控制下，并不比在中央朝廷统治下能得到更多的经济好处。

因此，大土地所有者对藩镇节度使始终抱着不支持不合作的消极态度，乃是他们本身的客观经济利益所决定的。

承平五年，江南之战时，杨烈成叛乱，黄詬奉命平叛，地方大豪俊杰，争来效节，其原因即在于此。

说到底，如今的天下，其土地兼并已经到了极限，大量的百姓无田可种，为了生计，只能是另谋他路，出身于底层的他们，其选择层面显然是少的可怜，当兵无疑是一个最好的出路，这也就是为什么许多藩镇节度使，兵源不竭的原因所在。

早在广元十四年的时候，随着禁军体系的重建逐渐完整，中央财政充盈，杨道嗣与刘桀等人，就土地兼并的问题，已经有了进行改革的念头与打算，在做了详细的计划之后，杨道嗣等几位相国相继上书赵智，得到赵智的支持与肯定。