李世民询问道：“这是朝廷分的田，百姓如何敢不还？”

“陛下，一个县城才多少官吏？需要管理多少事情？而一个县足有十余万百姓，他们怎么知道那些百姓到六十岁没有？”

“到时候，必然是难以监督的，而且地方官员有时候会嫌麻烦，直接将这口分田分给他们的孙子。所以基本上这些分下去的口分田是收不回来的。”唐朝推行的和隋朝的田制大同小异。

都是均田制度，只不过唐朝又改进了一些，王氏一族对隋朝的田制进行过大量研究，发现朝廷授予的口分田十有八九是收不回来的。

“看来，这的确是个大问题。”李世民眉头紧皱，他已经意识到了问题所在。

朝廷在县一级的力量并不强，一个县城才百十号官吏，不是朝廷不想要扩大，而是扩大了之后，需要付出的行政成本远不是一个农业国家所能够承受的起的。

当年王氏的方法是采用大量退役士卒来充当底层管理者，让他们掌控乡里，替代乡老制度。

但是这种情况也只能用一段时间，伴随着天下人口增加，百十年后就撑不住了。

而且这种行为是在和地方勋贵、世家、豪强来争夺空间，唐朝朝廷中勋贵世家门阀的力量很强。特别是关陇贵族集团。